關于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第03024號（工交郵電類352號）提案答復的函

蔡金釵委員：

　　您提出的《關于加快我國營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：

　　您的提案介紹了食品產(chǎn)業(yè)對國民健康和經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻，提出了提高食品產(chǎn)業(yè)競爭力、完善健康聲稱管理體系、加快藥食同源市場化進程等建議，體現(xiàn)了您對食品行業(yè)的深入研究，這對推動營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。依據(jù)市場監(jiān)管總局職責，我們重點對完善健康聲稱管理體系及加快藥食同源市場化進程進行研究并答復。

　　一、科學動態(tài)規(guī)范管理保健食品功能聲稱

　　根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，保健食品聲稱保健功能，應當具有科學依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。2019年，市場監(jiān)管總局與國家衛(wèi)生健康委協(xié)商一致發(fā)布《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，明確納入保健功能目錄的保健功能應當符合以補充膳食營養(yǎng)物質(zhì)、維持改善機體健康狀態(tài)或者降低疾病發(fā)生風險因素為目的。一是市場監(jiān)管總局會同國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局發(fā)布的《允許保健食品聲稱的保健功能目錄營養(yǎng)素補充劑（2020年版）》，增加了營養(yǎng)素補充劑類保健食品的保健功能釋義。保健功能釋義按照現(xiàn)行的《食品安全國家標準預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB28050）中能量和營養(yǎng)成分功能聲稱標準用語進行標注，保健食品標簽中可使用釋義中相應的一條或多條營養(yǎng)成分功能聲稱標準用語，不得對功能聲稱標準用語進行任何形式的刪改、添加或者合并。二是市場監(jiān)管總局組織起草了《允許保健食品聲稱的保健功能目錄非營養(yǎng)素補充劑（2022年版）》，通過科學定位保健食品功能，避免與藥品疾病治療作用相混淆，且在功能聲稱上表述更加科學嚴謹，通俗易懂，能被消費者科學認知，避免原有功能聲稱的絕對化表述，已向社會公開征求意見，目前正在依法啟動會簽發(fā)布程序。三是市場監(jiān)管總局組織起草了《保健食食品新功能技術評價實施細則（征求意見稿）》，對保健食品功能聲稱實行科學動態(tài)管理，鼓勵企業(yè)研發(fā)新功能、新產(chǎn)品，落實研發(fā)主體責任，激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。同時，市場監(jiān)管總局一直高度重視營養(yǎng)健康標準化工作，已配合衛(wèi)生行政部門完成了《食品安全國家標準預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》等60多項營養(yǎng)相關食品安全國家標準編號工作。2022年1月批復成立了食品營養(yǎng)健康管理標準化技術委員會工作組（SWG25），專門負責食品營養(yǎng)健康管理領域基礎類、操作規(guī)范及指南類和檢驗及評價方法類等標準研制工作。

　　二、研究食藥物質(zhì)納入保健食品原料目錄

　　根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄，由市場監(jiān)管總局會同國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局制定、調(diào)整并公布，保健食品原料目錄應當包括原料名稱、用量及其對應的功效。使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品應當經(jīng)市場監(jiān)管總局注冊，其他保健食品應當報省級市場監(jiān)管部門備案。《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》規(guī)定，納入保健食品原料目錄的原料應當符合具有國內(nèi)外食用歷史、安全性確切、在批準注冊的保健食品中已經(jīng)使用、對應的功效已經(jīng)納入現(xiàn)行的保健功能目錄等要求。相關單位或者個人在開展研究的基礎上，可以提出納入保健食品原料目錄的建議。符合要求的，及時納入保健食品原料目錄。據(jù)此，市場監(jiān)管總局組織相關科研機構(gòu)開展了63種原料目錄的研究工作。2020年，會同國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局制定發(fā)布了《輔酶Q10等五種保健食品原料目錄》，將破壁靈芝孢子粉等五種原料納入保健食品原料目錄。目前，市場監(jiān)管總局正繼續(xù)推進人參、西洋參、靈芝、枸杞、蜂膠等原料納入保健食品原料目錄的研究工作。

　　下一步，市場監(jiān)管總局將積極配合相關部門開展營養(yǎng)健康有關食品安全國家標準制定工作，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作需要，適時推動食品營養(yǎng)健康管理、保健食品相關質(zhì)量標準制定工作。加強與國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局協(xié)調(diào)聯(lián)系，推動更多原料納入保健食品原料目錄，進一步擴大保健食品備案產(chǎn)品范圍，加快保健功能目錄和新功能技術評價實施細則等發(fā)布實施，推動保健食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關心和支持。