市場監(jiān)管總局發(fā)布《廣告絕對化用語執(zhí)法指南》（涉及保健食品、特醫(yī)食品）
2023-03-21
為進一步規(guī)范廣告絕對化用語執(zhí)法，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，維護廣告市場秩序，市場監(jiān)管總局于近日發(fā)布《廣告絕對化用語執(zhí)法指南》（以下簡稱《指南》），為市場監(jiān)管部門開展廣告絕對化用語監(jiān)管執(zhí)法提供指引。
《指南》針對醫(yī)療、醫(yī)療美容、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告中出現(xiàn)與療效、治愈率、有效率等相關的絕對化用語的，明確規(guī)定了在這些廣告中使用絕對化用語不屬于違法行為輕微或者社會危害性較小的情形，有效防止了廣告絕對化用語從“簡單機械”轉向“寬大無邊”，確保廣告執(zhí)法效果寬嚴相濟、法理相融、張弛有度。
以為為指南原文— —
廣告絕對化用語執(zhí)法指南
為規(guī)范和加強廣告絕對化用語監(jiān)管執(zhí)法，有效維護廣告市場秩序，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱《廣告法》）《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定，制定本指南。
一、本指南旨在為市場監(jiān)管部門開展廣告絕對化用語監(jiān)管執(zhí)法提供指引，供各地市場監(jiān)管部門在工作中參考適用。
二、本指南所稱廣告絕對化用語，是指《廣告法》第九條第三項規(guī)定的情形，包括“國家級”“最高級”“最佳”以及與其含義相同或者近似的其他用語。
三、市場監(jiān)管部門對含有絕對化用語的商業(yè)廣告開展監(jiān)管執(zhí)法，應當堅持過罰相當、公平公正、處罰和教育相結合、綜合裁量的原則，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。
四、商品經(jīng)營者（包括服務提供者，下同）在其經(jīng)營場所、自設網(wǎng)站或者擁有合法使用權的其他媒介發(fā)布有關自身名稱（姓名）、簡稱、標識、成立時間、經(jīng)營范圍等信息，且未直接或者間接推銷商品（包括服務，下同）的，一般不視為廣告。
前款規(guī)定的信息中使用絕對化用語，商品經(jīng)營者無法證明其真實性，可能影響消費者知情權或者損害其他經(jīng)營者合法權益的，依據(jù)其他法律、法規(guī)進行查處。
五、有下列情形之一的，廣告中使用絕對化用語未指向商品經(jīng)營者所推銷的商品，不適用《廣告法》關于絕對化用語的規(guī)定：
（一）僅表明商品經(jīng)營者的服務態(tài)度或者經(jīng)營理念、企業(yè)文化、主觀愿望的；
（二）僅表達商品經(jīng)營者目標追求的；
（三）絕對化用語指向的內容，與廣告中推銷的商品性能、質量無直接關聯(lián)，且不會對消費者產生誤導的其他情形。
六、有下列情形之一的，廣告中使用的絕對化用語指向商品經(jīng)營者所推銷的商品，但不具有誤導消費者或者貶低其他經(jīng)營者的客觀后果的，不適用《廣告法》關于絕對化用語的規(guī)定：
?。ㄒ唬﹥H用于對同一品牌或同一企業(yè)商品進行自我比較的；
?。ǘ﹥H用于宣傳商品的使用方法、使用時間、保存期限等消費提示的；
?。ㄈ┮罁?jù)國家標準、行業(yè)標準、地方標準等認定的商品分級用語中含有絕對化用語并能夠說明依據(jù)的；
?。ㄋ模┥唐访Q、規(guī)格型號、注冊商標或者專利中含有絕對化用語，廣告中使用商品名稱、規(guī)格型號、注冊商標或者專利來指代商品，以區(qū)分其他商品的；
?。ㄎ澹┮罁?jù)國家有關規(guī)定評定的獎項、稱號中含有絕對化用語的；
?。┰谙薅ň唧w時間、地域等條件的情況下，表述時空順序客觀情況或者宣傳產品銷量、銷售額、市場占有率等事實信息的。
七、廣告絕對化用語屬于本指南第五條、第六條規(guī)定情形，但廣告主無法證明其真實性的，依照《廣告法》有關規(guī)定予以查處。
八、市場監(jiān)管部門對廣告絕對化用語實施行政處罰，應當依據(jù)《廣告法》等法律、法規(guī)，結合廣告內容、具體語境以及違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度及當事人主觀過錯等實際情況，準確把握執(zhí)法尺度，合理行使行政處罰裁量權。
九、除本指南第五條、第六條規(guī)定情形外，初次在廣告中使用絕對化用語，危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。
十、商品經(jīng)營者在其經(jīng)營場所、自設網(wǎng)站或者擁有合法使用權的其他媒介發(fā)布的廣告中使用絕對化用語，持續(xù)時間短或者瀏覽人數(shù)少，沒有造成危害后果并及時改正的，應當依法不予行政處罰；危害后果輕微的，可以依法從輕、減輕行政處罰。
其他依法從輕、減輕或者不予行政處罰的，應當符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)以及市場監(jiān)管總局《關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》的規(guī)定。
十一、有下列情形之一的，一般不認為屬于違法行為輕微或者社會危害性較?。?/div>
?。ㄒ唬┽t(yī)療、醫(yī)療美容、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告中出現(xiàn)與療效、治愈率、有效率等相關的絕對化用語的；
?。ǘ┱猩痰扔型顿Y回報預期的商品廣告中出現(xiàn)與投資收益率、投資安全性等相關的絕對化用語的；
（三）教育、培訓廣告中出現(xiàn)與教育、培訓機構或者教育、培訓效果相關的絕對化用語的。
十二、市場監(jiān)管部門可以依照有關規(guī)定，制定廣告絕對化用語輕微違法行為依法免予處罰清單并進行動態(tài)調整。