關于《食品藥品監管總局辦公廳關于開展嬰幼兒配方乳粉標簽標識規范和監督檢查工作的通知》的解讀

　　為進一步加強嬰幼兒配方乳粉標簽標識監督管理，規范嬰幼兒配方乳粉標簽標注和功能聲稱行為，保障嬰幼兒配方乳粉質量安全，食品藥品監管總局辦公廳印發了《食品藥品監管總局辦公廳關于開展嬰幼兒配方乳粉標簽標識規范和監督檢查工作的通知》(食藥監辦食監一〔2016〕168號，以下簡稱《通知》)。該《通知》于2016年12月7日開始實施。現就有關問題解讀如下：

　　一、為什么要開展嬰幼兒配方乳粉標簽標識規范和監督檢查工作?

　　標簽標識是區別不同商品提供者的標志，是消費者選購商品的重要參考內容。近期，各地食品藥品監管部門在食品安全日常監管中發現嬰幼兒配方乳粉標簽標識在產品名稱、標示內容、含量和功能聲稱等方面違反法律法規及不規范現象仍十分突出。標簽標識夸大宣傳、聲稱等亂象造成了嬰幼兒配方乳粉市場的混亂，也給消費者選購嬰幼兒配方乳粉造成困難。為進一步規范嬰幼兒配方乳粉標簽標識，為嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊工作奠定良好基礎，更好地維護廣大消費者的合法權益，總局決定近期開展嬰幼兒配方乳粉標簽標識規范和監督檢查工作。

　　二、開展規范和監督檢查的依據有哪些?

　　按照《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)、《乳品質量安全監督管理條例》《食品標識管理規定》《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》等法律法規和《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》(GB 7718—2011)、《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》(GB 28050—2011)、《食品安全國家標準 預包裝特殊膳食用食品標簽》(GB 13432—2013)、《食品安全國家標準 嬰兒配方食品》(GB 10765—2010)、《食品安全國家標準 較大嬰兒和幼兒配方食品》(GB 10767—2010)等食品安全國家標準，并參照《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》申請材料項目與要求對嬰幼兒配方乳粉的標簽標識開展規范和監督檢查工作。

　　三、企業開展自查整改的主要內容是什么?

　　(一)嬰幼兒配方乳粉生產企業自查內容。嬰幼兒配方乳粉生產企業要對照法律法規及食品安全國家標準，對本企業的嬰幼兒配方乳粉標簽標識開展自查。主要檢查以下幾個方面，一是產品名稱方面，嬰幼兒配方乳粉的標簽標識應真實、準確，不得利用字號大小或色差誤導消費者; 二是原輔料來源方面，不得使用“進口奶源”“源自國外牧場”“生態牧場”等模糊信息;三是配料表和營養成分表方面，其標注方式應按照GB 13432—2013及其他有關要求進行標示;四是標示內容方面，嬰幼兒配方乳粉的標簽標識應當標注食品生產許可證編號等應當載明的事項;五是含量聲稱方面，對按照食品安全標準不應在產品配方中含有的物質，不得以“零添加”“不含有”等字樣強調;六是功能聲稱方面，不得明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能性表述;七是標簽中存在的夸大、誤導或未經證實的其他方面問題，以及標簽上不得使用“人乳化”“母乳化”或近似術語表達。

　　(二)嬰幼兒配方乳粉經營者自查內容。嬰幼兒配方乳粉經營者要建立進貨查驗記錄制度，查驗嬰幼兒配方乳粉的標簽標識，保證包裝完好，并按照保證食品安全的要求貯存。銷售的進口嬰幼兒配方乳粉，應當有中文標簽;有說明書的，還應當有中文說明書。標簽、說明書應當符合我國有關法律法規的規定和食品安全國家標準的要求，并載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯系方式。

　　四、企業開展自查整改的時間要求是什么?

　　《通知》下發之日起3個月內，嬰幼兒配方乳粉生產經營者要嚴格按照有關要求開展自查自糾，自查過程中發現生產經營的嬰幼兒配方乳粉標簽標識明顯不符合《食品安全法》《乳品質量安全監督管理條例》《食品標識管理規定》等法律法規和食品安全國家標準規定的，要立即停止生產經營，做好相關記錄，并及時向生產經營所在地食品藥品監管部門報告;對于嬰幼兒配方乳粉標簽標識不符合《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》等有關規定和要求的，食品生產經營者應當提出整改計劃和方案。嬰幼兒配方乳粉生產經營者要在自查整改結束后15日內將相關情況向所在地食品藥品監管部門報告。向中國出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產企業亦應遵照上述有關規定，通過在中國的銷售代理商將自查整改情況報告代理商所在地食品藥品監管部門。

　　企業在開展自查整改的同時，應按照《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊申請材料項目與要求(試行)》等相關文件進行嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊。按照《關于嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理過渡期的公告》(國家食品藥品監督管理總局公告2016年第160號)要求，2018年1月1日后，企業組織生產的嬰幼兒配方乳粉標簽標識應符合《食品安全法》《乳品質量安全監督管理條例》《食品標識管理規定》《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊申請材料項目與要求(試行)》等法律法規、食品安全國家標準及相關規范性文件的規定。

　　五、開展監督檢查的內容有哪些?

　　(一)監督檢查的主要內容。各級食品藥品監管部門要以嬰幼兒配方乳粉生產企業、主要從事嬰幼兒配方乳粉經營業務企業等為重點檢查對象，以生產嬰幼兒配方乳粉的包裝車間、成品倉庫，經營嬰幼兒配方乳粉的商場超市、批發市場、母嬰店等為重點檢查場所，對嬰幼兒配方乳粉標簽標識進行監督檢查。重點檢查嬰幼兒配方乳粉標簽標識的產品名稱、標示內容、含量和功能聲稱等問題，嚴厲打擊虛假標注嬰幼兒配方乳粉生產日期、保質期等欺詐行為,生產經營營養成分不符合食品安全國家標準及利用食品標簽標識分裝、偽造冒用他人品牌生產銷售嬰幼兒配方乳粉等違法行為。

　　(二)嚴格依法查處。對于生產經營的嬰幼兒配方乳粉標簽標識不符合《食品安全法》《乳品質量安全監督管理條例》《食品標識管理規定》等法律法規和食品安全國家標準規定的，由縣級以上食品藥品監管部門責令改正，拒不改正的，根據違法情況，作出行政處罰;對于利用食品標簽標識制假售假等嚴重違法行為，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。在檢查過程中發現的不正當競爭、虛假廣告等問題，要移交相關主管部門查處。

　　六、開展規范和監督檢查的特點是什么?

　　一是強化企業主體責任，重在規范。此次開展規范和監督檢查工作，首先是督促企業對照法律法規和食品安全國家標準自查整改。目前嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊工作已開始，其中標簽和說明書樣稿及其聲稱是注冊審評的重要內容。企業做好標簽標識自查整改也是為順利開展產品配方注冊申請打好基礎。二是突出社會共治。在企業自查整改、地方監管部門監督檢查的基礎上，聯合行業協會“清潔標簽”行動共同開展。三是強調從嚴。本次規范和監督檢查是在《食品安全法》和食品安全國家標準的基礎上，參照《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊申請材料項目與要求(試行)》有關要求嚴格進行的。